股票融资费用: 歷時15載、歷經8次審議,這部法的誕生見證了改革開放的步步推進

科创板发行股票融资风险 www.883690.live 來源:全國人大微信公眾號“西交民巷23號”      時間:2019-04-01

有一部法律,從起草到修改,從征求意見到最后審議通過,跨越了15個春秋,其間歷經全國人大常委會7次審議,全國人民代表大會最終審議通過,大小修改100多次,召開了100多場立法工作座談會,并廣泛向社會各界征求了上萬條意見,其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎,堪稱空前。

這部法律就是《中華人民共和國物權法》。

2007年3月16日,在十屆全國人大五次會議上,當2889名代表中的2799人投下贊成票表決通過物權法時,會場響起熱烈的掌聲。 

物權法第一條就開宗明義地宣示:“為了維護國家基本經濟制度,維護社會主義市場經濟秩序,明確物的歸屬,發揮物的效用,?;とɡ說奈鍶?,根據憲法,制定本法?!貝用穹ㄍㄔ虻鬧貧ü討?,“物權”這兩個字用都不能用,到一部完整物權法的問世,這不僅是改革開放近30年來社會主義市場經濟發展的必然結果,也是億萬中國人自我權利意識增強的內在要求,也表明中國社會現代文明的大進步。

十余年醞釀  制定物權法是改革開放大勢所趨

改革開放使經濟社會發生了前所未有的巨變,也迎來了民事立法的春天。物權法出臺前,立法機關先后制定的森林法、草原法、礦產資源法、土地管理法、海商法、城市房地產管理法、擔保法、農村土地承包法等法律,都從不同角度對物權制度作了規定。

要進一步深化改革和全面建成小康社會,構建社會主義和諧社會,就要有較為完備的財產歸屬和利用制度。我國雖然已在1986年出臺了民法通則,但并未明確提出“物權”概念,有關財產權的規則也是寥寥無幾??杉?,物權法制的蒼白,已成為阻礙經濟改革、?;す袢ㄒ嫻鈉烤?。

法因時而立。在我國經濟社會發生巨大變化、條件日益成熟的前提下,制定統一的物權法便提上了立法機關的工作日程。1993年,物權法起草工作正式啟動。1994年,物權法列入八屆全國人大常委會立法規劃。

1998年3月初,受全國人大常委會法制工作委員會的委托,江平、王家福等9位法學家成立了民法起草工作小組,包括物權法在內的民法典從此走上了“專家立法”的道路。

1998年3月下旬,經民法起草小組決議,由民法專家梁慧星教授領銜的中國社會科學院法學研究所承擔了物權法的起草工作。次年3月,“梁慧星小組”完成了物權法草案建議稿。與此同時,另一位民法專家、中國人民大學教授王利明領導的物權法課題組,也于2000年12月完成了一份草案建議稿。

“開門立法”40天征集一萬多條群眾意見

2005年6月,在十屆全國人大常委會第十六次會議對物權法草案進行三審時,許多常委會委員提出,物權法是中國特色社會主義法律體系中起著支架作用的基本法律,關系人民群眾切身利益和我國基本經濟制度,建議將草案向社會全文公布,廣泛征求意見。

2005年7月10日,物權法草案全文向社會公布,廣泛征求意見。猶如一石擊水,公開征求意見引起社會各界的強烈反響。從普通百姓到機關單位,從公司企業到法律專家,各地群眾通過網絡、報刊等媒體和來信積極提出意見。在短短40天的時間里,全國人大常委會法工委共收到各地群眾意見11543件。另外,26個省、自治區、直轄市和15個較大市的人大常委會、47個中央有關部門、16個大公司、22個法學教學研究機構也就草案提出了意見。

隨后,法律委、法工委相繼召開了3個座談會,聽取部分全國人大代表、常委會委員以及?。ㄇ?、市)人大常委會、中央有關部門和法學專家的意見。

在2005年夏季最炎熱的日子里,“物權法”成為最熱門的大眾流行語。物權法不僅接受了民意評判,而且在此過程中,無數中國人的物權知識、權利觀念得到了最大程度的提升。

千錘百煉  歷經全國人大常委會七次審議

2002年12月23日,備受關注的民法草案在九屆全國人大常委會第三十一次會議上首次提請審議。作為分編之一的物權法草案初次亮相,仍然顯示出了在民法體系中的特殊地位。時任全國人大常委會法工委主任的顧昂然在對民法草案所作的說明中,有關物權法的內容幾乎占到了一半篇幅。而彼時多達三百多條的物權法草案,已經明確界定了物權法的調整范圍、基本原則等重大問題,構建了物權設立、物權登記、物權變動、物權?;さ然局貧?,對各種物權分別作出了具體規范,并對相鄰關系、共有、善意取得、拾得遺失物、占有等作出了詳細設計。

民法草案初審后,各方面的意見紛至沓來,宏大而龐雜。經研究考慮后,全國人大常委會認為,民法制定不可能一蹴而就,于是決定舍棄“捆綁式審議”,轉向“分編審議、分別通過、最終匯編”。分量極重的物權法被率先列入十屆全國人大常委會的立法規劃。

轉眼間,近兩年時光悄然逝去,直到2004年10月19日,物權法草案才再次進入立法機關的審議程序。就在2004年3月,憲法修正案加大了對私有財產權的?;ちΧ?,并首次明確宣布:“公民的合法的私有財產不受侵犯?!痹詿吮塵跋?,修憲半年后就重新亮相的物權法草案,被普遍看作是對修憲精神的回應,而人們關注的焦點,也集中于物權法如何落實憲法權利、?;す袼講?。誠如著名法學家江平所言:“物權法是豎立在公權力面前的私權利?;ぶ健?。

2005年6月,出席十屆全國人大常委會第十六次會議的常委會組成人員,每人案頭的會議文件中,都有一本50頁的物權法草案三次審議稿。細心的常委會組成人員發現,新提請審議的草案同半年前審議的原草案相比,已“全新改版”:雖然章節和條數減為20章269條,但修改的量相當大,刪除2章61條,新增33條。

2005年10月,在十屆全國人大常委會第十八次會議上,物權法草案被第四次提請審議。法律委在匯報修改情況時提出,為了把物權法草案修改好,需要進一步明確修改的三項原則和思路:一是堅持正確的政治方向。既要體現公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,又要體現對國家、集體和私有財產平等?;さ腦?。二是堅持從我國的國情出發。既要肯定我國改革的成果,同時也要為進一步深化改革留有空間。三是處理好物權法和其他有關法律的關系。

2006年8月,物權法草案進入全國人大常委會第五次審議的立法階段。法律委在關于草案修改情況的匯報中,對各界關注的熱點問題作出全面回應:進一步體現對國家、集體和私有財產的平等?;?特別強調了對國有資產的?;?;增加關于耕地、林地、草地承包期的規定,等等。

2006年10月27日舉行的十屆全國人大常委會第二十四次會議,第六次審議物權法草案。草案是法律委根據常委會組成人員和各方面意見修改完善后形成的。草案將有關我國基本經濟制度的規定寫入“總則”,進一步體現了對各種市場主體的平等?;ぴ?完善有關國有財產范圍的規定,加大對國有資產?;さ牧Χ?刪去住宅建設用地續期后支付土地使用費的規定,等等。

2006年12月24日,十屆全國人大常委會第二十五次會議第七次審議物權法草案。對物權法草案先后進行七次審議,創造了全國人大及其常委會立法史上單部法律草案審議次數之最。常委會組成人員充分審議、向社會全文公布征求意見、就重大問題百余次舉行座談會、就專業性強的問題召開立法論證會……歷時四個年頭,經過七次審議,從激烈爭論到凝聚共識,物權法草案的許多重大問題已基本得到解決。

充分審議  大會修改共有七十多處

根據全國人大常委會的安排,近三千名全國人大代表在大會召開前兩個月就拿到了物權法草案,提前研讀、討論。全國人大常委會辦公廳還將物權法草案有關講解材料,包括文字材料和音像光盤發到各地,并從法工委等部門選派專家組成多支講解隊伍分赴各地,向代表作具體講解,參加代表討論,回答代表提出的問題,協助代表了解和把握這部法律草案的基本精神和主要內容,以便為大會審議這一草案做好準備。

2007年3月8日至9日,出席十屆全國人大五次會議的近三千名全國人大代表認真審議了物權法草案等法律案。代表們對草案提出了一些修改意見。全國人大法律委員會于3月10日召開會議,對草案進行審議,并對代表提出的修改意見逐條研究。

2007年3月15日上午,時任全國人大法律委員會主任委員楊景宇向主席團第三次會議作了關于五個法律案修改稿修改意見的報告。有些代表對草案修改稿又提出了一些修改意見。法律委員會根據代表們提出的意見,再次對草案修改稿進行了一些修改,共有七十多處。

2007年3月16日,由法律委修改后形成的物權法草案建議表決稿,正式提請大會表決。十屆全國人大五次會議表決物權法草案現場,氣氛相當熱烈,在人民大會堂二樓旁聽會議的記者們也紛紛舉起相機,將焦點對準了表決結果顯示屏。待所有代表完成表決后,大屏幕顯示:贊成2799票,反對52票,棄權37票。未待宣票員話音落下,代表們已經鼓起掌來了。

民法典草案中物權單獨成編  

鞏固改革開放民事法治建設成果

2018年8月27日,民法典各分編草案初次提請全國人大常委會會議審議。物權編草案在物權法的基礎上,按照黨中央提出的完善產權?;ぶ貧?,健全歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢的現代產權制度的要求,結合現實需要,進一步完善了物權法律制度。

改革開放以來的40年,是我國民主法治快速進步的40年,也是民事立法迅速發展的40年。編纂民法典,旨在總結改革開放40年來民事立法和實踐經驗,以法典化方式鞏固、確認和發展民事法治建設成果。從民法典物權編草案中加強對建筑物業主權利的?;?,增加規定居住權,強化對債權實現的?;ちΧ鵲饒諶菘梢鑰闖?,最終形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典指日可待。完成民法典的編纂,必將為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,提供較為完備的民事法治保障。

(來源:“西交民巷23號”微信公眾號)


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